成都锦江推出三个公益幼儿园项目 无人接招

2014-08-11 8:51:41 来自:四川日报
今年,成都市锦江区计划推出三个公益幼儿园项目,意外的是,目前仍没有民办教育机构接招。这是为什么?

在省政府办公厅印发的政府购买服务指导目录中,教育类项目达到10项。今年首批试点的6个项目中,在学前教育方面向民办教育机构购买服务成为唯一一个教育类试点。

支持民办幼儿园公益化,是不少地方的做法。今年,成都市锦江区(微博)计划推出三个公益幼儿园项目,意外的是,目前仍没有民办教育机构接招。这是为什么?

设想:

公益性幼儿园每个乡镇至少一所

2011年,成都市发布《关于促进学前教育发展的意见》,明确到2015年,每个乡镇(街道)至少有一所公益性幼儿园。这意味着4年内将至少增加近100所公益性幼儿园。

成都市向社会购买学前教育服务三年前就在做了,具体做法是:第一步,按照区域内人口承载量,分别确定公立和公益幼儿园的建设规划;第二步,将公益幼儿园项目向社会公布,由有资质、有意愿的民办教育机构提出申请,经政府审核合格后,确定购买对象,完成从私立向公益的转身;第三步,政府按照不同的标准,给予完成转变后的幼儿园相应的财政补贴,幼儿园则按照政府定价收费。

中心城区公益性幼儿园对3-6岁幼儿按每生每月400元收取保教费。同时对中心城区、近郊、远郊区(市)县按每生每年2000元、800元、600元的标准予以补助。这个标准,上述负责人透露,是在充分调研的基础上,综合多方因素,并报市上批准的。最初他们申报的方案要高一些,但后来被压了一部分。

成都市的公益性幼儿园三年来增长迅速,2011年有300余所,目前达704所,提供普惠性学位达18.6万个。

算账:

补贴抵不了收费降低,利润空间收窄

到了今年,民办幼儿园转公益的步伐似乎慢了下来。

锦江区原本计划拿出三个公益幼儿园项目,但8月4日,锦江区教育局相关负责人向记者确认,目前还没有接招的。这是为何?

在锦江区教育局,成都市三幼树基福幼园园长郑静平向记者算了一笔细账。

三幼树基福幼园隶属于三幼树基教育集团,成立于2012年,当年就成为了公益性幼儿园。该园建筑面积5600平方米,共有10个班,300个学位。

目前收费标准是:每生每月收取保教费400元,每年收取10个月,此项年收入120万元;财政补贴每生每月200元,一年补贴10个月,此项年收入60万元。两者相加,年收入共180万元。伙食费按实收取,据实结算,政府规定一律不得收取其他费用。

支出情况:按教职工与学位比例不低于1:7的规定,该园配备教职工48人,每月工资13万元,此项支出一年156万元;水电等杂费8万元;加上职工年终福利等支出,年总支出近170万元。

收入减支出,该园利润率为5.5%。幼儿园另一大支出——房租,并未计算在内。目前每年30万元的房租是由集团公司负责,“未来一旦开始收房租,立即陷入亏损。”

记者调查发现,不少民办幼儿园在转变为公益幼儿园以后,虽然得到了政府的补贴,但由于降低了收费标准,再加上物价和劳动成本的上升,其利润空间被压缩了,所以,并不愿意转制成为公益幼儿园。“政府补贴和收费标准都太低。”这是一些民办幼教机构向记者的共同抱怨。

建议:

应有议价机制,可推行助学券

政府购买服务出价太低,那补贴多少才算合适呢?“政府该补贴多少不重要,关键是双方要有平等的议价机制。”在西南财大财税学院院长刘蓉看来,既然政府是购买服务,不是征用服务,那么就属于市场行为,双方的地位就是平等的,应该有一套平等的议价机制和讨价还价的空间。

成都光亚学校校长卿光亚同样认为,政府购买服务,重要的是要赋予买卖双方平等的议价权,不能成了政府一口价。

省政府办公厅日前印发的《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》中也明确,对于政府购买服务的方式,应采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定承接主体。

“采取这些方式购买,使卖方有议价的空间,有助于保护自身的利益,政府购买服务的交易活动才能良性循环。”省社科院金融与财税所所长王小琪表示,还可以借鉴南京的模式。2011年起,南京市政府按照每人每年2000元标准发放“幼儿助学券”,直接补贴给适龄儿童,但不对幼儿园收费标准做过多限制,入园价格由供需自动调节。这样既让群众受益,又没有损害幼儿园自身的利益。

成都市教育局(微博)提供的资料显示,下一步将建立公益性幼儿园财政补助标准动态调整机制,引导民办幼儿园提供普惠性服务。


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